Как отказаться от условий отраслевого соглашения

Незнание федерального отраслевого соглашения не освобождает от ответственности за его невыполнение

«Трудовое право», 2011, N 3

Особенность системы источников трудового права состоит в наличии в их числе актов социального партнерства — соглашений — правовых актов, регулирующих социально-трудовые отношения и устанавливающих общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемых между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.

Специфика федеральных отраслевых соглашений заключается в том, что их действие может быть распространено на работодателей, которые в силу невнимательного отношения к трудовому законодательству даже не подозревают о существовании действующего в отношении них федерального отраслевого соглашения.

Однако известный принцип, гласящий, что «незнание закона не освобождает от ответственности», актуален и для описываемой ситуации.

Добровольно-принудительный порядок распространения отраслевых соглашений на работодателей

Общие правила о сфере действия соглашений установлены ст. 48 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ). Соглашение действует в отношении работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, а также работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения.

В то же время ТК РФ допускает и своеобразный добровольно-принудительный порядок распространения соглашения на работодателей. По предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения министр здравоохранения и социального развития РФ имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к этому соглашению.

Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2007 N 260 «Об утверждении Порядка опубликования заключенных на федеральном уровне отраслевых соглашений и предложения о присоединении к соглашению» (в ред. Приказов от 05.08.2008 N 383н, от 09.04.2010 N 225н) предусмотрены размещение зарегистрированного Рострудом федерального отраслевого соглашения на официальном сайте Минздравсоцразвития России (www.minzdravsoc.ru) и опубликование в газете «Ваше право» // «Российская газета», 20.06.2007, N 129; «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», 08.09.2008, N 36; 12.07.2010, N 28.

Предложение министра работодателям о присоединении к соглашению подлежит официальному опубликованию в «Российской газете», а также размещается в правовых базах и в сети Интернет на сайтах сторон соглашения. Таким образом, любой заинтересованный работодатель может ознакомиться с текстом соглашения и предложением министра.

Работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению вправе представить в Минздравсоцразвития мотивированный письменный отказ присоединиться к нему. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя.

При непредставлении мотивированного отказа соглашение считается распространенным на работодателей отрасли со дня официального опубликования предложения министра.

Представляется, что содержащийся в законе порядок присоединения к соглашению «по умолчанию» не в полной мере соответствует принципу добровольности принятия сторонами обязательств (ст. 24 ТК РФ) и требует пересмотра.

Как минимум целесообразно предоставить право работодателям отказываться (в частности, по экономическим причинам) не только от присоединения к соглашению в целом, но и к отдельным, особенно обременительным, его положениям, а также предусмотреть обязательное проведение консультаций о присоединении к соглашению только с представительным органом работников, объединяющим большинство работников организации.

Нюансы отказа от присоединения

Итак, трудовое законодательство гарантирует работодателям возможность мотивированно отказаться от присоединения к соглашению. Процедура такого отказа, в том числе сроки представления письменного отказа, необходимость проведения консультаций с представителями работников перед направлением отказа, детально прописана в ст. 48 ТК РФ. Однако примеры из судебной практики свидетельствуют об игнорировании установленной процедуры, в частности о фактах несоблюдения работодателями сроков направления письменного отказа полномочному органу , что приводит к дополнительным финансовым расходам работодателей, поскольку соглашение может устанавливать только повышенные по сравнению с законодательством льготы и гарантии работникам (ст. 9 ТК РФ).

Согласно п. 1 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 321, данное Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Пример. 26.06.2008 в «Российской газете» было опубликовано предложение министра здравоохранения и социального развития РФ присоединиться к Федеральному отраслевому соглашению по авиационной промышленности, заключенному между Федеральным агентством по авиационной промышленности и Российским профсоюзом трудящихся авиационной промышленности.

Письмом от 21.07.2008 общество отказалось от присоединения к отраслевому соглашению. Данный отказ направлен предприятием по почте и поступил в Минздравсоцразвития России 31.07.2008.

Из ч. 8 ст. 48 ТК РФ следует, что мотивированный письменный отказ от присоединения должен быть не направлен в 30-дневный срок, а представлен в Минздравсоцразвития. Таким образом, данной нормой законодатель возложил на работодателей обязанность обеспечения не только направления мотивированного отказа в указанный срок, но и фактического его получения компетентным органом.

В связи с пропуском срока представления отказа от присоединения к отраслевому соглашению арбитражными судами было отказано обществу в удовлетворении его требований к Минздравсоцразвития России, полагавшему, что общество является работодателем, присоединившимся к соглашению .

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 января 2010 г. N 17156/09 // http://kad.arbitr.ru/? >

С позицией судебных инстанций в целом следует согласиться. Однако, на наш взгляд, в деле имеется нарушение процедуры распространения соглашения, которое не было исследовано судами. Так, предложение в Минздравсоцразвития России было направлено только одной стороной соглашения — Федеральным агентством по промышленности (письмо от 11.06.2008). А была ли известна Министерству позиция второй стороны соглашения — Российского профсоюза трудящихся авиационной промышленности? Если обращение исходило только от представителя работодателей отрасли, учитывая требования ч. 7 ст. 48 ТК РФ о необходимости обращения в Минздравсоцразвития России сторон соглашения (а не одной стороны), у Минздравсоцразвития России просто не было оснований для направления в «Российскую газету» предложения работодателям о присоединении к соглашению. К сожалению, как отмечалось, данный вопрос судом не исследовался.

Позиция Министерства здравоохранения и социального развития России и Федеральной службы по труду по вопросу мотивированного отказа от присоединения к соглашению

У правоприменителей может возникнуть обоснованный вопрос — а можно ли отказаться от присоединения к соглашению при отсутствии в организации профсоюза?

По указанному вопросу автор обратился в Роструд и получил следующее разъяснение: «. если работники не объединены в профсоюз и в организации (у работодателя) не создано иного представительного органа работников, работодатель вправе принять решение об отказе присоединиться к соглашению» (Письмо Роструда от 11.11.2010 N ТЗ/14031-3-8).

Схожей позиции придерживаются и специалисты Минздравсоцразвития России: «Согласно практике, в случае, если на предприятии отсутствует первичная профсоюзная организация, к отказу от присоединения к соглашению прикладывается протокол консультаций работодателя с Советом трудового коллектива» (Письмо Минздравсоцразвития России от 08.12.2010 N 22-5-4593).

По-нашему мнению, органы исполнительной власти допускают излишне широкое толкование ст. 48 ТК РФ, в которой четко прописано, что консультации работодателя должны проводиться с представителями первичной профсоюзной организации, а не иными представителями.

Заключение

Следует сделать вывод, что работодатель, осуществляющий деятельность в соответствующей отрасли (виды деятельности прописаны в уставе организации, который обязательно исследуется в суде при возникновении трудового спора) и по каким-либо причинам не имеющий возможности принять на себя обязательства по федеральному отраслевому соглашению, должен внимательно отнестись к процедуре присоединения к данному соглашению, а также к коллективным переговорам, проводимым на отраслевом уровне социального партнерства. После консультаций с представительным органом работников (при его наличии) работодателю следует своевременно, т.е. в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению в «Российской газете», представить в Минздравсоцразвития России мотивированный конкретными причинами, например финансовыми затруднениями, отказ от присоединения к соглашению.

Поскольку в трудовом законодательстве отсутствуют критерии оценки мотивов отказа работодателя, а у Минздравсоцразвития России нет полномочий по признанию отказа немотивированным, доскональное соблюдение процедуры отказа от присоединения к соглашению обезопасит работодателя от необходимости соблюдать его условия.

Пример мотивированного отказа от Отраслевого соглашения

26 декабря 2011г. Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) зарегистрировала Отраслевое соглашение в оценочной деятельности в Российской Федерации на 2012-2014г. (регистрационный номер № 187/12-14), подписанное Общероссийским межотраслевым объединения работодателей аудиторских, оценочных, экспертных и консалтинговых организаций и Всероссийским профессиональным союзом работников аудиторских, оценочных, экспертных и консалтинговых организаций (далее – Соглашение).

— Скачать «ОТРАСЛЕВОЕ СОГЛАШЕНИЕВ ОЦЕНОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИна 2012-2014 годы» (pdf)

28 февраля в Российской газете (Федеральный выпуск №5715 28 февраля 2012 г.) было опубликовано обращение Министра здравоохранения и социального развития от 24 февраля 2012 г. N 22-5/10/2-1582 работодателям, осуществляющим предоставление услуг в сфере оценочной деятельности в Российской Федерации, не участвовавшим в заключении Соглашения, присоединиться к данному Соглашению, либо представить в установленном статьей 48 (ч. 8) Трудового кодекса Российской Федерации порядке мотивированный письменный отказ присоединиться к Соглашению.

Обращаем Ваше внимание, что в соответствии со статьей 48 Трудового кодекса Российской Федерации мотивированный письменный отказ присоединиться к указанному выше Отраслевому соглашению должен быть представлен (то есть фактически поступить, а не только быть направлен) в Минздравсоцразвития России в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к Соглашению.

В связи с вышеизложенным, предлагаем пример мотивированного письменного отказа присоединиться к Соглашению с протоколом консультации с трудовым коллективом.

Статьей 31 ТК РФ установлено, что в случаях, когда работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации или ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена в порядке, установленном ТК РФ, представлять интересы всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне, на общем собрании (конференции) работников для осуществления указанных полномочий тайным голосованием может быть избран из числа работников иной представитель (представительный орган).

Таким образом, работодатель может провести консультации как со всем трудовым коллективом (тогда протокол подписывают работники организации), так и с представителем (представительным органом) работников. При этом рекомендуем указать основание для осуществления функций данным лицом (органом) по представлению интересов трудового коллектива. Данным основанием будут являться реквизиты протокола об избрании представителя (представительного органа).

Мотивировочную часть отказа можно скорректировать на основе собственного мнения, а также иных обоснований несостоятельности Соглашения, представленных в открытых источниках, например, письма НП «СРОО «Экспертный совет».

— Пример письма отказа от Отраслевого соглашения в оценочной деятельности

Указанные выше документы необходимо направить в адрес Минздравсоцразвития России заказным письмом с уведомлением о вручении. При отправлении письма крайне важно сохранить доказательства его направления (копию письма, чеки об отправке, опись вложения, уведомление, внести данные в реестр отправляемой корреспонденции). После направления письма необходимо уточнить присвоенный Минздравсоцразвития России входящий номер. Эти документы будут надлежащим доказательством уведомления уполномоченного органа об отказе к присоединению к Соглашению в случае судебного или иного разбирательства, в том числе с участием трудовой инспекции.

Дополнительно мотивированный письменный отказ можно отправить по факсу и/или по электронной почте, также с последующим уточнением присвоенного входящего номера.

Вместе с тем, опыт из смежных областей саморегулириования, в частности, в области строительства , показывает, что в случаях массового отказа субъектов деятельности от исполнения норм отраслевых соглашений каких-либо вызовов в Министерство или иной уполномоченный орган не происходит.

Также обращаем внимание, что обязательность выполнения соглашений (для лиц, не направивших мотивированный письменный отказ), а также ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине соглашений предусмотрена ст. 24 ТК РФ. Непосредственно ответственность за нарушение или невыполнение соглашений указана в ст. 5.31 КоАП РФ, в частности, на работодателя или лицо, его представляющее, может быть наложен административный штраф в размере от 3000 до 5000 руб.

Также сообщаем, что НП «СРОО «Экспертный совет» готово представлять интересы работодателей в Минздравсоцразвития России в случае приглашения работодателя для консультаций по вопросу направления мотивированного письменного отказа присоединиться к Соглашению. В случае получения приглашения на данную консультацию, Вы можете связаться с центральным офисом НП «СРОО «Экспертный совет» для выработки дальнейшей стратегии действий и направления доверенности.

В тени отраслевого соглашения

Каков порядок присоединения к отраслевому соглашению, которое заключено на федеральном уровне (Отраслевое соглашение по организациям лесопромышленного комплекса Российской Федерации на 2015 — 2017 годы (Москва, 19 декабря 2014 г.))? Откуда узнать о предложении присоединиться к соглашению? Является ли это обязательным? Как узнать, присоединена ли организация к соглашению? В какие сроки, а также на каких основаниях можно отказаться от присоединения к соглашению?

В соответствии с частью первой ст. 45 ТК РФ соглашение представляет собой правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.

В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться соглашения: генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные соглашения. Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства (части четвертая и восьмая ст. 45 ТК РФ).

Статья 48 ТК РФ устанавливает правила действия соглашения. Так, согласно части третьей этой статьи соглашение действует в отношении:

— всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, а также являющихся членами объединений работодателей, иных некоммерческих организаций, входящих в объединение работодателей, заключившее соглашение;

— работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения;

— органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств.

Как следует из части седьмой ст. 48 ТК РФ, соглашением может быть предусмотрено, что в случае невозможности реализации по причинам экономического, технологического, организационного характера отдельных положений соглашения работодатель и выборный орган первичной профсоюзной организации или иной представитель (представительный орган), избранный работниками в случаях, предусмотренных ТК РФ, вправе обратиться в письменной форме к сторонам соглашения с мотивированным предложением о временном приостановлении действия отдельных положений соглашения в отношении данного работодателя. Стороны рассматривают это предложение и могут принять соответствующее решение о временном приостановлении действия отдельных положений соглашения в отношении данного работодателя.

Вместе с тем, проанализировав Отраслевое соглашение по организациям лесопромышленного комплекса Российской Федерации на 2015 — 2017 годы (Москва, 19 декабря 2014 г.), можно заключить, что соответствующих положений данный документ не содержит, следовательно, воспользоваться обозначенным правом в рассматриваемом случае невозможно.

Частью восьмой ст. 48 ТК РФ предусмотрено, что по предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к этому соглашению. Данное предложение о присоединении публикуется в «Российской газете» (п. 3 Порядка опубликования заключенных на федеральном уровне отраслевых соглашений и предложения о присоединении к соглашению, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2007 N 260).

Как следует из части девятой ст. 48 ТК РФ, работодатель может в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения представить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к отраслевому тарифному соглашению, то есть механизм распространения действия такого соглашения основан на принципе добровольности, а не обязательности (смотрите также определение Конституционного Суда РФ от 16.10.2007 N 723-О-О, кассационное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 16.06.2011 по делу N 33-8029/11).

При этом отказ от присоединения к соглашению допускается только в форме активного волеизъявления (апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 18.04.2013 по делу N 33-3567). При этом работодатель обязан обеспечить не только направление мотивированного отказа от присоединения к соглашению в указанный срок, но и фактическое его получение компетентным органом (апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 23.08.2012 по делу N 33-7985, постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 10.09.2009 N КА-А40/8396-09).

Также необходимо учитывать, что для решения вопроса о добровольном присоединении к отраслевому соглашению отводится 30 календарных дней. Если работодатель не ответил в течение 30 дней или согласился присоединиться к заключенному отраслевому соглашению, соглашение считается распространенным на него с момента официального опубликования предложения о присоединении (смотрите, например, решения СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 22.04.2010 по делу N 33-2627/2010, Чайковского городского суда Пермского края от 04.03.2011 по делу N 2-300, Верещагинского районного суда Пермского края от 27.07.2011 по делу N 2-305).

Таким образом, работодатели вправе непосредственно участвовать в подписании соглашений, также возможно их последующее присоединение к соглашению «по умолчанию» (определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от 29.11.2012).

Если предложение опубликовано и сроки для принятия работодателем действий по отказу от присоединения к соглашению (30 календарных дней со дня официального опубликования предложения) истекли, то наступают соответствующие последствия — соглашение в полном объеме распространяется на работодателя, осуществляющего деятельность в соответствующей отрасли, даже несмотря на то, что он не принимал участия в подписании указанного соглашения (смотрите, например, апелляционные определения СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 28.01.2013, СК по гражданским делам Новгородского областного суда от 25.09.2013, СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 19.06.2013 по делу N 33-2126/2013).

В заключение отметим, что законом не предусмотрены обстоятельства, которые могут послужить основаниями для мотивированного отказа от присоединения к отраслевому соглашению. Однако, как следует из судебной практики, таковыми могут быть, в частности, несогласие с отдельными положениями, закрепленными в соглашении, а также недостаток у работодателя собственных денежных ресурсов для надлежащего исполнения соглашения (смотрите апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 14.03.2012 по делу N 33-2437, определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 23.11.2011 по делу N 33-13048).

Ознакомиться с текстами документов, упомянутых в ответе экспертов, не затратив много времени на самостоятельный анализ, Вам поможет система ГАРАНТ.

Как отказаться от присоединение к соглашению?

Вопрос-ответ по теме

Вопрос

По вчерашнему вопросу поясняем следующее: отраслевое соглашение по строительству и промышленности строительных материалов Краснодарского края на 2016-2019 годы предприятие не подписывало.Соглашение было опубликовано в СМИ в августе 2016 года.Распространяется ли действие Соглашения на наше предприятие по умолчанию? Мы написали письмо 26 сентября 2016 года в Министерство труда и социального развития Краснодарского края о финансовой невозможности выполнения некоторых пунктов Соглашения.На что получили ответ о том что наш отказ от присоединения к Соглашению не может быть принят. Министерство труда и социального развития ссылается на ст.17 Закона Краснодарского края от 07.08.2000 г. № 310-КЗ «О социальном партнерстве в Краснодарском крае» -отказы от присоединения к Соглашению принимались в течении 30 календарных дней со дня официального опубликования ПРЕДЛОЖЕНИЯ о присоединении,то есть до 7 сентября 2016 года включительно.

Ответ

Законом Краснодарского края от 07.08.2000 № 310-КЗ «О социальном партнерстве в Краснодарском крае» установлен порядок присоединения к региональным соглашениям.

Если работодатели в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к краевому соглашению или заключенному на краевом уровне отраслевому соглашению не представили в уполномоченный орган мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения (п.2 ст.17 Закона № 310-КЗ).

Поэтому, если вы пропустили срок для отказа от присоединения к Соглашению, Минтруд правомерно не принял ваш отказ.

Отметим, что в соответствии с ч.7 ст. 48 ТК РФ, соглашением может быть предусмотрено, что в случае невозможности реализации по причинам экономического, технологического, организационного характера отдельных положений соглашения работодатель и выборный орган первичной профсоюзной организации или иной представитель (представительный орган), избранный работниками, вправе обратиться в письменной форме к сторонам соглашения с мотивированным предложением о временном приостановлении действия отдельных положений соглашения в отношении данного работодателя. Стороны рассматривают это предложение и могут принять соответствующее решение о временном приостановлении действия отдельных положений соглашения в отношении данного работодателя.

Рассматриваемым соглашением, данное условие не предусмотрено. Между тем, если у вас имеются объективные причины невозможности реализации положений Соглашения, рекомендуем направить в Министерство труда и социального развития Краснодарского края ходатайство о приостановлении действия отдельных положений Соглашения в отношении вашей организации.

Подробности в материалах Системы Кадры:

Популярные вопросы

Ситуация: Какие организации обязаны присоединиться к отраслевому соглашению

По предложению сторон отраслевого соглашения, заключенного на федеральном уровне, руководитель Минтруда России может предложить работодателям, не участвовавшим в заключении соглашения, присоединиться к нему. Предложение о присоединении к соглашению Минтруд России в течение пяти рабочих дней со дня его получения публикует на своем официальном сайте и в «Российской газете».

Рекомендуемый образец предложения о присоединении к соглашению приведен в приказе Минтруда России от 12 ноября 2015 г. № 860н. Порядок публикации заключенных на федеральном уровне отраслевых соглашений и предложений о присоединении к ним утвержден приказом Минтруда России от 12 ноября 2015 г. № 860н.

Работодатели соответствующей отрасли в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению могут направить в Минтруд России мотивированный письменный отказ. При этом к отказу должен быть приложен протокол консультаций с профсоюзом при его наличии в организации. В случае отказа работодателя присоединиться к соглашению руководитель Минтруда России может пригласить для проведения консультаций представителей этого работодателя и представителей его сотрудников (профсоюза – при наличии). Участие приглашенных в консультациях является обязательным.

Работодатели, которые такой отказ не направили, автоматически считаются присоединившимися к соглашению со дня официального опубликования предложения о присоединении. Поэтому они должны соблюдать все условия соглашения на общих основаниях.

заместитель руководителя Федеральной службы по труду и занятости

Ссылка на основную публикацию
ВсеИнструменты
Adblock
detector